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本文来自微信公众号：知识分子，作者：马荣康、孙玉涛，题图来自：视觉中国

一、中国研发经费总量突破 3 万亿，研发投入强度跃上 2.5% 新高度

《中国研发经费报告 2024》显示，2022 年我国全社会研发经费投入总量达到约 3.08 万亿元，首次突破 3 万亿元大关，比上年增长 10.11%，自"十三五"时期以来已连续 7 年保持两位数增长。2023 年研发经费增长至约 3.34 万亿元，增长 8.36%；2024 年超 3.6 万亿元，尽管增速有所放缓，但仍实现"十四五"规划全社会研发经费投入年均增长 7% 以上的目标。

图 1 中国研发经费投入规模及强度态势 ( 1995-2023 年 )

我国研发投入强度持续提高。2022 年，全社会研发经费投入强度为 2.54%，较上年提升 0.11 个百分点，首次达到"十三五"及 2006 年国家中长期科技发展规划中设定的 2.5% 目标，同时实现了"十四五"规划提出的"力争投入强度高于‘十三五’时期实际水平"的要求。2023 年，研发投入强度持续提升至 2.65%，2024 年达到 2.68%。尽管增幅较上年有所收窄，但仍延续了我国研发投入强度稳步增长的趋势。

二、我国研发经费支出规模优势显著，研发投入强度位居 G7 国家中游

从研发经费规模来看，2020 年，中国研发经费投入规模相当于美国的 49.04%，位居全球第二，是德国的 2.91 倍、日本的 2.14 倍，相当于加拿大、意大利和法国研发经费总和的 2.93 倍。2022 年，中国研发经费投入规模提高至美国的 49.57%，仍位居世界第二，是德国的 3.58 倍、日本的 3.16 倍，相当于英国、法国、加拿大和意大利研发经费总和的 2.15 倍。总体而言，中国在研发经费总量上对日本、德国的领先优势进一步扩大，但与美国仍存在较大差距。

图 2 中国与 G7 国家研发经费投入规模及强度比较（2020 和 2022 年）

从研发投入强度来看，中国的研发经费投入强度在 G7 国家中处于中等水平。2020 年，我国研发投入强度为 2.40%，落后于美国（3.45%）、日本（3.27%）和德国（3.13%）。2022 年，研发投入强度提高至 2.54%，仍落后于美国（3.59%）、日本（3.41%）、德国（3.13%）和英国（2.77%）。总体而言，尽管我国研发投入强度持续提升，但仍与部分发达经济体存在一定差距。

三、南北研发差距扩大，中部崛起态势显著

2025 年春节期间，杭州六小龙横空出世，DeepSeek 一骑绝尘，无论是浙江前边的广东还是北边的江苏，都感到压力山大。实际上，我国以秦岭淮河一线为分界的南北地区研发经费投入差距日益拉大。2020～2023 年，南方地区占全国研发经费支出比例由 66.50% 上升至 67.21%，呈现持续增长态势。

同时，南方地区在全国研发投入强省中的占比不断上升，2020 年全国研发经费投入总额 TOP10 省市中，南方地区占据 7 席，该 7 个省份的平均研发经费投入为 1845.81 亿元，3 个北方省份平均经费投入为 1636.58 亿元，落后于南方。2023 年，安徽省超越河南省跻身研发经费投入总额 TOP10 省市，使得南方地区在 TOP10 中的数量增加至 8 个，北方仅剩下山东和北京。

图 3 1999-2023 南北地区经费投入情况

从四大板块的研发经费投入情况来看，2020～2023 年四大板块在全国研发经费总投入中的占比虽有小幅波动，但整体格局保持稳定。具体而言，中部地区的研发经费比重略有上升，由 17.75% 提高至 18.20%；东北地区比重略有下降，从 3.61% 降至 3.35%。东部和西部地区的研发经费占比相对稳定，分别维持在约 65.4% 和 13.1%。总体而言，研发经费投入"东部 2/3 "格局稳定，中部地区崛起态势显著。

图 4 2000-2023 年四大板块研发经费占比情况

四、广东、江苏和北京继续领跑，千亿俱乐部扩至 12 省市

2020 年，中国各省市研发经费投入规模前三位依次为广东、江苏和北京，分别为 3479.88 亿元、3005.93 亿元、2326.58 亿元，三地合计占全国研发经费总额的 36.13%。2023 年，广东、江苏和北京依然位列研发经费投入规模前三强。其中，广东和江苏研发经费总额均突破 4000 亿元，分别为 4802.6 亿元和 4212.3 亿元，北京则以 2947.1 亿元位居第三，三地合计占全国研发经费总额的 35.86%。总体而言，我国省级区域研发经费的" Top3-1/3 "分布格局依然稳固。

综合近年研发经费投入前 10 位省区的数据，所有区域研发经费投入均持续增长。2020～2023 年，研发经费突破千亿元的省份由 8 个增至 12 个，河南、湖南、安徽和福建研发经费首次突破千亿大关，中部崛起态势显著。

图 5 中国省级行政区研发经费投入规模及强度 ( 2023 年 )

五、企业主体地位持续强化，政府与科研机构比重下降

企业、政府以及其他机构是我国研发经费的来源部门。1995～2022 年，企业提供的研发经费比例从 31.71% 上升至 2020 年的 77.46%，并在 2022 年进一步增至 79.02%，凸显了企业在研发投入中的主体地位及其对全国研发经费增长的拉动作用。政府作为研发经费第二大来源部门，其研发经费投入比例从 25.84% 下降至 2020 年的 19.78%，并在 2022 年进一步降至 17.77%，反映出政府在研发经费供给中的比重逐步降低。

图 6 1995-2022 年各部门投入研发经费金额

在研发经费的执行主体方面，企业、大学和科研机构承担了主要任务。1995～2022 年，企业执行研发经费比例由 40.64% 增长至 2020 年的 76.55%，2022 年进一步提升至 77.57%。科研机构执行经费比例从 41.98% 下降至 2020 年的 13.97%，2022 年进一步降至 12.39%；高等学校执行经费比例由 12.13% 缩减至 2020 年的 7.72%，2022 年略有回升至 7.84%。总体而言，我国研发经费的执行结构已从"企业与科研机构双主体"逐步演变为"企业主导"，科研机构和高等学校在研发创新体系中的位置相对下降。

图 7 1995-2022 年各部门执行研发经费比重

六、政府加大高校支持力度，企业仍聚焦试验发展，高校强化基础研究

从各执行主体经费来源看，2008～2022 年，企业用于内部研发活动的经费占比由 94.74% 增长至 2020 年的 95.48%，并在 2022 年提升至 95.60%。

2008～2022 年，政府对研发机构的经费投入占比从 64.26% 减少至 2020 年的 59.01%，在 2022 年持续降低至 54.77%；对高等学校的经费投入占比从 20.71% 增长至 2020 年的 23.38%，并在 2022 年持续增长至 25.30%；对企业的投入占比从 13.36% 降至 2020 年的 10.89%，在 2022 年小幅下降至 10.47%。总体而言，企业研发经费基本用于本部门研发活动，政府资金以支持研发机构和高校为主。近年来，政府对研发机构的经费支持力度降低，对高等学校的支持力度提升。

从研发经费的执行机构看，2008～2022 年，高等学校来自于政府的研发经费占比由 57.81% 增至 2020 年的 59.92%，但在 2022 年回落至 57.38%；来自于企业的比例由 34.58% 升至 2020 年的 35.38%，但在 2022 年降为 32.32%。

研发机构的研发经费来自政府的比例由 86.26% 下降至 2020 年的 83.53%，并在 2022 年持续缩减至 78.55%。总体而言，高等学校和研发机构的研发经费均主要依赖政府支持，然而近年来政府经费扶持力度存在下降态势。

图 8 中国研发经费各部门来源 - 执行结构 ( 2008-2022 年 )

从执行主体的研发活动类型来看，企业研发逐步向市场端倾斜，以试验发展为主，科学研究（基础研究与应用研究）占比相对弱化。1997～2022 年，企业研发经费中试验发展投入比例由 86.13% 增长至 2020 年的 96.46%，但在 2022 年小幅回落至 95.93%；应用研究投入比例由 12.76% 下降为 2020 年的 3.03%，2022 年略有回升至 3.34%；基础研究投入比例由 1.12% 降至 2020 年的 0.51%，并在 2022 年小幅上升至 0.73%。

高等学校作为知识创新的重要基地，主要承担基础理论研究和应用基础研究，是基础研究的核心执行主体。1997～2022 年，高等学校研发经费中基础研究投入占比由 16.81% 提升至 2020 年的 38.50%，并在 2022 年持续增加至 41.33%，表明高等学校在前沿探索领域的作用日益增强。与此同时，高校试验发展投入占比由 28.42% 降至 2020 年的 10.28%，在 2022 年持续减少至 9.88%；应用研究投入占比则从 54.77% 降至 2020 年的 51.22%，且持续下降至 2022 年的 48.79%，但仍保持较大比重。

研发机构在承担试验发展任务的同时，在基础科研领域的投入力度持续增强。1997-2022 年，研发机构研发经费中试验发展投入占比从 59.01% 下降为 2020 年的 51.35%，并在 2022 年持续下降至 47.78%；应用研究投入占比从 33.72% 下降至 2020 年的 31.81%，但 2022 年回升至 33.21%；基础研究投入比例由 7.27% 增长到 2020 年的 16.84%，且在 2022 年增加至 19.01%。

综上不难看出，企业在科学研究方面的投资比重仍然偏低，仍以试验发展为主；而高校和研发机构之间职能趋同的问题并没有得到有效解决。

图 9 中国研发经费执行主体的研发类型结构 ( 1997-2022 年 )

当前我国研发经费关键工作并非是规模的提升，而是内部结构的优化。不同地区资源禀赋和市场完善程度等方面的差异，导致经费配置呈现较大的差异。因此，迫切需要通过跨区域合作和科技成果转化，充分发挥研发的正向溢出效应，实现区域协调发展。并且，近年来，中国科学研究经费占全社会研发经费比例略有升高，政府持续发力科学研究。未来需要加大对高校及科研院所的科学研究经费投入力度，鼓励企业开展基于产业共性技术的基础研究和应用研究，实现科技技术的根本创新。

参考资料：

[ 1 ]  《中国研发经费报告 2020》http://www.zhishifenzi.com/news/multiple/11239.html

[ 2 ]  《中国研发经费报告 2022》http://zhishifenzi.com/depth/depth/12889.html

[ 3 ]  《中国研发经费报告 2024》http://zhishifenzi.com/depth/depth/12991.html

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