■中国经济时报记者周子勋

　　2025年是“十四五”规划全面收官、“十五五”规划谋篇布局的关键之年。在这个承上启下的重要节点，2025年全国两会备受瞩目。

　　2025年经济增长目标如何设定?更加积极有为的宏观政策如何落实?标志性改革举措如何让百姓可感可及?围绕上述相关问题，中国经济时报记者日前采访了多位智库专家进行解读、前瞻。

　　预计2025年经济增长目标保持稳定

　　“结合2024年我国经济增长实现5%的情况，再根据我国经济发展需求等因素以及综合地方两会情况来看，2025年全国GDP增速目标预计保持稳定。”国家哲学社会科学一级教授、中共中央党校(国家行政学院)中国式现代化研究中心主任张占斌在接受中国经济时报记者采访时表示，这既要考虑与“十四五”规划目标相衔接，确保规划任务顺利完成，为“十五五”开局奠定基础，也要参考当前经济发展态势，保持一定增速惯性。同时，还要兼顾国际经济环境，在全球经济增长动能不足的背景下，要体现我国经济增长的稳定性与韧性，增强发展信心，促进社会稳定，为应对外部不确定性预留空间。

　　全国人大代表、清华大学国家金融研究院院长田轩对中国经济时报记者说，保持经济平稳运行是实现“十四五”规划目标的关键，也能为“十五五”规划奠定坚实基础。预计2025年经济增长目标将和2024年增长率差不多，这是基于我国当前经济发展阶段、政策空间以及长期发展布局进行的科学评估。这个增速目标既能够维持一定总量增长，维护经济社会稳定，也能够促进资源有效利用，推进产业优化升级，实现经济中长期稳定持续发展。

　　“目标设定需平衡短期稳增长与长期结构性转型，强化市场预期管理，确保政策协同发力与风险动态平衡，为‘十五五’奠定可持续增长基础。”全国政协委员、河南牧业经济学院副院长马珺在接受中国经济时报记者采访时指出，2025年GDP增速目标预计保持稳定，主要是兼顾“十四五”收官与经济中长期高质量发展需求。

　　准确把握2025年经济发展条件

　　“实现2025年经济增长目标需要重点关注全方位扩大国内需求，包括消费需求释放与升级、投资结构优化、科技创新驱动等方面。推动中低收入群体增收减负，提升居民消费能力;健全多层次金融服务体系，吸引社会资本参与重点项目、民生工程及科技创新领域，激活民间投资活力。加强基础研究和关键核心技术攻关，推动实体经济与数字经济、先进制造业与现代服务业融合发展，催生新供给、创造新需求，涌现更多新的增长点。”田轩表示。

　　田轩认为，准确把握2025年经济发展条件，需要综合考虑国内外形势。从外部环境来看，全球经济增长放缓、贸易摩擦加剧、地缘政治风险上升等因素将对我国经济产生影响。从内部环境来看，需关注政策传导效率、债务风险化解、产业结构调整、资本市场稳定等问题，确保政策精准有效，增强经济韧性和抗风险能力。

　　“实现2025年经济增长目标具备诸多有利条件。”全国政协委员，恒银金融科技股份有限公司党委书记、董事长江浩然在接受中国经济时报记者采访时指出，从经济政策支持来看，中央明确实施更加积极有为的宏观政策，如提高财政赤字率、适时降准降息等，这为经济增长提供了有力的政策支持。同时，包括促进民营经济发展、推动全国统一大市场建设在内的一系列改革举措将陆续落地，有利于激发市场活力。从挖掘内需潜力来看，随着居民收入的逐步提高和消费环境的持续改善，我国消费市场潜力巨大;基础设施、制造业升级等领域投资潜力将进一步释放。从筑牢产业基础来看，新质生产力稳步发展，高技术制造业等新兴产业增长较快，为经济增长提供了新的动力源。传统产业也在不断转型升级，数字化、智能化、绿色化改造加快，产业竞争力逐步提升。

　　“实现2025年经济增长目标需重点聚焦内需提振、外部风险对冲、房地产企稳、物价温和改善、新质生产力培育等。”马珺表示，推进2025年经济发展，需要动态评估政策效能、监测外需韧性、跟踪结构转型进度，并强化预期管理，平衡短期刺激与长期动能转换，确保增速目标与高质量发展协同。

　　2025年经济工作如何稳和进

　　“稳中求进是2025年经济工作的总基调。”北京师范大学经济与工商管理学院金融系主任、教授胡海峰告诉中国经济时报记者，“稳”的核心是稳增长、稳就业、稳物价、稳国际收支。而经济增长是稳就业、稳物价、稳国际收支的前提，所以要保持一定的增长速度。稳增长重点是激发国内经济尤其是民营经济的活力，发挥其解决就业、引导投资和拉动消费的作用。“进”的核心是“实施更加积极有为的宏观政策”，打好政策“组合拳”。宏观政策要兼顾当前和长远，既着力解决短期问题，包括稳住楼市股市，稳定预期，激发活力，稳定经济增长;又着眼长远发展，通过深化改革充分释放发展潜力，增强发展内生动力。

　　张占斌表示，当前和今后一个时期，要特别注意提振资本市场，改善资本市场预期，增强资本市场活力，更好地发挥其投融资作用。资本市场活跃了，有利于更好地促进国民经济循环，也有利于扩大内需政策的落实。同时，以科技创新引领新质生产力发展，推动产业升级，培育新的经济增长点。

　　马珺认为，2025年“稳”的着力点在于内需托底、防范外部冲击、化解风险。“进”的方向主要聚焦产业升级、改革突破、科技突围。从政策方面来看，短期需平衡政策力度与风险防控，中长期则锚定结构转型，为“十五五”奠定高质量发展基础。

　　期待2025年更多可感可及

　　标志性改革举措落地

　　“期待2025年更多可感可及的标志性改革举措落地。”张占斌表示，坚持和落实“两个毫不动摇”，高质量完成国有企业改革深化提升行动，全面落实促进民营经济发展壮大的政策举措，出台民营经济促进法;构建全国统一大市场，推动《全国统一大市场建设指引(试行)》落实;统筹推进财税体制改革;深化资本市场投融资综合改革。

　　田轩认为，2025年财税体制改革、金融体制改革、国企改革、科技创新体制改革、社会保障制度改革等一系列重大改革举措有望推出。包括进一步调整优化财政支出结构，提升财政资金使用效率;深化金融供给侧结构性改革，以全面推行注册制为引领加快推动资本市场生态系统的重塑;推进国有企业的战略性重组和专业化整合，优化国有资本布局;加大科研和技术创新的投入，优化科技评价体系;加大医疗、教育、住房、养老等领域投入力度，完善多层次养老保险体系，优化医疗保险、就业保障制度等。

　　在江浩然看来，2025年改革将体现在多个领域。比如，在经济领域，重点聚焦全国统一大市场建设、资本市场改革、民营经济发展;在科技领域，重点聚焦新质生产力发展、数字经济与实体经济融合;在民生领域，重点聚焦社会保障与就业、教育与人才改革。

　　马珺认为，2025年标志性改革举措将聚焦四大领域，即要素市场化改革突破、财税体制重构、资本市场改革深化、科技体制改革攻坚。此外，高水平制度型开放将提速。这些改革将系统性破解深层次体制障碍，为高质量发展注入制度红利。

　　主 编丨毛晶慧编辑丨邹朵小额股票质押配资

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